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关于”改善农村学校办学条件  促进城乡教 育均衡发展”的一些思考
发表时间:2018-09-26 16:19

  近年来,巴中市及巴州区都提出了“教育强市”、“教育强区”的发展战略,在统筹城乡教育上也加大了工作力度,特别是2017义务教育均衡发展迎检以来,城乡学校面貌发生了很大的变化。但是农村学校建设和发展依然存在不少带有普遍性的问题和困难,亟待解决

  一、农村学校普通存在的问题和困难

    (一)基础设施建设普遍欠账,“四差”问题始终没有得到根本解决。

  由于历史原因,现有的农村学校普遍出现办学规模和条件无法适应现实需要的问题,主要表现为宿舍紧张“住宿差”、食堂简陋“就餐差”、浴室缺乏“洗澡差”、厕所蹲位不足“如厕差”。

  有的学校对学生“重教轻育、重管轻养”,食宿管理不重视,卫生管理不到位;有的学校管理图省事、简单化,将学生宿舍用铁栏关锁形同监狱,存在严重的消防安全隐患,有的学校热水供应不足,学生洗澡成了老大难;有的学校不重视校园内务和环境卫生管理,厕所臭气熏天、肮脏不堪,无处插足,几乎成了被文明遗忘的角落。

     (二)师资队伍建设严重滞后,以师资“老化”“弱化”为代表的师资队伍“薄弱化”现象有逐年加重的趋势。

  由于近年来,优质教育资源在客观上与“城市化”同步,导致优质师资纷纷流向县城和市区学校,农村学校教师队伍“留不住人”和“人留、心难留”的现象非常普遍。

  一是教师数量不足。农村学校普遍没有配备校医和专职宿管教师,食堂后勤服务人员也全部是没有编制的临聘人员。在编在岗的教师不仅要负责教学,还要负责寄宿学生的生活管理,工作已是疲于应付,生活管理根本无法到位。

  二是教学质量下降。农村教师队伍普遍年龄偏大、责任心和荣誉感的持续下降,直接导致了教学质量的下降。师资队伍整体精神面貌不佳,人心不稳。老年教师得过且过,青年教师一心谋回城,即便是特岗教师也是干了一年半载就千方百计往城里调。

  三是专业教师十分缺乏,“教非所学”现象十分普遍。音、体、美、理、化、生、地等专业师资普遍稀缺,“学体育的教地理”的跨学科教学“复式教师”,在乡村学校比比皆是早已“见怪不怪”。如此师资,素质教育从何谈起?

    (三)本级地方财力薄弱,办学经费不足,已经成为长期困扰农村寄宿制学校发展的最大难题。

农村寄宿制学校多年来一直按小学600元/年、初中800元/年的标准由财政补贴经费,除此以外,没有其他经费来源。由此导致两个“落实难”——

  一是教师的基本福利待遇落实难,在客观上影响了乡村教师的工作积极性和职业荣誉感。

  二是教学和生活服务设施配套落实难,教学实验仪器、信息化多媒体教学设备和图书资料的更新,也受资金不足的制约难以落实到位,严重制约了农村学校的教学保障水平。

    (四)农村学生“留守化”、“低龄化”趋势日益凸现,心理健康教育严重滞后,安全隐患防不胜防。

  由于城市化的影响,农村中青年外出打工十分普遍,导致各校留守儿童寄宿生比例逐年增大,有的小学甚至出现了三年级的低幼龄寄宿生。而其他未寄宿的走读生中,也有相当一部分是爷爷、奶奶等亲戚在学校周边租房陪读的留守儿童。

  目前,农村学校因为编制紧缺,普遍没有配备专职心理辅导教师,也没有专职的生活宿管老师。因此,农村留守学生的心理健康教育和安全管理还是一片空白。导致各农村学校普遍反映留守学生“管理难”、“安全难”的问题。表现在:

  一是留守学生普遍缺乏亲情关爱,身心普遍发育迟缓,出现了很多心理健康问题。部分留守学生表现出孤独、抑郁、狂躁等不良情绪和不健康、不理智行为。没有经过专业的心理学培训的老师们尤其是班主任老师们耗费了大量的精力进行关心和疏导,也取得了一些效果,但是,老师的关怀终究无法替代父母亲情,也无法达到专业心理健康教育的效果。

  二是校园周边环境整治难。尤其是网吧容留留守学生现象仍然没有得到根治。农村寄宿制学校校园周边往往地处偏僻,相关部门监管力量有限,除了每年的集中式整治行动外,平时监管很难到位。因此,食品安全依然存在极大的隐患。尤其是网吧,虽然经历多次整治,学校也加强了管理,但是在周末和假期,留守学生上网管控就成了几乎无法完成的任务。有的校长感叹说:“老师好不容易管住了一学期,但是学生变坏只需要放假上网一小时”。

  三是校车政策难落实,交通安全无保障。农村学校布局调整,留守学生“上学难”问题凸显,大多数学生上学和回家路途变得更加遥远,根本不可能安排校车接送,有的偏僻乡村甚至没有固定线路的公共交通工具,学生只能违规乘坐“三无”车辆和摩托车,超载现象时有发生,交通安全根本没有保障。

  二、关于改善农村学校办学条件的建议

  重视农村教育,改善农村学校的办学条件,提升农村教学质量,保障农村学生身心健康,是促进城乡之间教育均衡发展的重要基础,也是农村孩子的基本权益,不仅关系着每一个农村孩子的未来人生走向,也事关广大农村地区的发展和稳定。因此,必须高度重视,认真研究制定“接地气、有实效”的特殊扶持政策。我们在广泛征求学校师生意见的基础上,特提出以下三点建议:

    (一)加大对农村学校的投入,在资金上予以保障。一是争取上级项目资金。二是加大地方财政投入力度。落实教育投入“三个增长”和“三个确保”,将农村学校生活建设、设备配备及更新维护纳入财政预算,提高对寄宿制学校的生均公用经费补贴标准。三是加大对寄宿制学校的经费倾斜支持。在国家暂未提高农村学校公用经费标准的情况下,地方财政应当安排专项资金用于解决农村学校水、电费等运转经费和教职员工社保、奖金、补助等和后勤人员等必要的人力资源成本支出,以保障农村学校的正常运转。

    (二)完善农村学校的基础设施,完善宿舍、食堂、澡堂、厕所、运动场、校园监控系统等配套建设。设立医务室和心理咨询室,配齐必要的设备,加强对留守儿童和特殊家庭学生的心理疏导。

    (三)加强对农村学校的管理,优化师资队伍建设,在软件建设上实现达标。倡导校园文化建设,强化学校常规管理、教育教学质量管理、设施设备使用管理,尤其是强化安全监管,高度重视农村师资队伍建设。一是完善用人机制,优化师资结构。推进县域内教师资源的均衡配置,加大空岗补员力度,针对师资“弱化”“老化”日益严重的问题,应当尽快制定专项的师资补充计划。二是加强师资轮岗培训,多途径推动城乡教师之间的轮岗交叉挂职培训,提升教育水平。三是完善激励保障机制,稳定教师队伍。在职称、评职、评先、评优和福利待遇上向农村教师倾斜,不仅要“留住人”,更要“留住心”。落实教师周转房建设计划,切实改善农村教师的工作生活环境,解除他们的后顾之忧。(巴中市巴州区光辉小学:辜鑫)


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