巴中市恩阳区产村融合发展模式研究

时间:2019年05月05日 信息来源:本站原创 加入收藏 】【 字体:

       产村融合发展,是乡村振兴的重要举措。“产”指一、二、三产业。“村”广义上指农村,包括村集体经济组织、村级政权、村民;狭义上指自然村落。“融合”指合作、协调、融合。产村融合,就是打破阻碍发展的要素壁垒,打通各经济单元间的通道,培育发展主体和支柱产业,各方资源优势有机融合,形成统筹推进的一种经济机制和发展模式。
        产村融合发展的模式
        巴中市恩阳区有24个乡(镇)、3个街道办事处,396个行政村、41个居委会,幅员1156平方公里,总人口62.8万,其中农业人口54万。近年来,巴中市恩阳区以脱贫攻坚为总揽,以深化农村改革为动力,以促进农业持续增加农民收入为核心,围绕巴山新居建设、农业产业化发展、乡村旅游、特色小镇等,促进产村融合联动发展。巴中市恩阳区产村融合发展的方式很多,但总体来看,可以归纳为五种模式,即:块状经济模式、生态现代农业园区模式、特色工业园区模式、休闲度假区模式、自主创业区模式。
        (一)块状经济的产村融合模式
        块状经济是指在特定的区域范围内,具备一种或几种代表性的特色支撑产业或经济形态,从而形成产业集群,带动当地经济社会发展能力很强。块状经济的产村融合是一种灵活的组织经济发展形式,重点在地域资源、要素组织、产业主导上实现突破。
        1.运行机理
        政府根据当地的资源情况,对产业进行规划布局,结合地形地貌和土地情况划块,引进业主开发,注入资金培育产业和建设基础设施,政府在土地政策、产业规划布局、金融支持等方面给予支持,充分发挥各块状的产业优势,强强联合,实现规模经济。政府选择某一块状或在某几个块状建设公共服务设施,满足不同地域村民生活所需,提高村民的生活质量,实现村庄同步发展。
        2.基本特点
        一是独立的经济区域。在块状经济规划区,不受行政区划限制,各种要素、商品与服务可以较自由地流动,实现最优资源配置和最高经济效率,可以根据市场经济的变化自由调节市场的价格。
        二是配置资源相对灵活。传统的农村经济发展,其实不是一个完整的要素市场体制,无力决定资源配置方式。块状经济的产村融合发展模式,在市场机制运行过程中,因为某个产业(项目、技术等)处于十分有利的竞争优势,赢得了有利的资源流向及合理的资源配置量,获得了资源的最优利用与最优产出,为下一轮资源再配置奠定了优势地位。这样,无形中提高了块状经济发展的竞争力,在资源配置调整中占主导地位,调整了
供求关系,形成了新的资源配置格局。
        三是融合比较容易实现。块状经济的产村融合发展社会形态,是一个生产力较高、收入较高、人民生活水平较高的社会经济发展水平。块状经济通过构建现代产业发展新体系,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展,经济结构发生变化,经济发展质量提高,将有力推进村庄社会事业加快建设。
        (二)生态型现代农业园区产村融合模式
        生态型是指按照生态学要求和根据经济学原理,将传统农业的有效经验结合现代化科技及现代管理知识,在经济效益、社会效益和生态效益上追求最好的效果,生态型注重可持续发展、环境保护和生态和谐。现代农业强调的是机械化、智能化、社会化生产的农业,追求经济效益最大化。生态型现代农业强调发展农业的同时,要加强对生态环境的保护,避免因急功近利导致经济效益与生态效益失衡、违背自然和社会规律。生态型现代农业依托当地自然资源优势,搭建成熟的农业经营方式,
       这种经营方式或分散独立成业态或集中统一发展,跨区域配置资源,积极推进农村产业化培育成型,优化治理农村生态环境,改善村庄环境面貌,促进产村融合发展,切实保障农村农业发展具有可持续性。
        (1)运行机理
        生态型现代农业园区产村融合模式,主要通过发展生态型现代农业产业,围绕产业建园区,园区内规划民居、产业、休闲场所、公共设施等。坚持共建共享、风险共担的原则,突出技术、服务、信息推广等,实现农业生态化种植,收入多渠道,农民增收门路拓宽。该模式下,村民对公共服务的需求在较短的时期就能够实现,村庄发展对村民的生产生活习惯影响不大,对推动产村融合发展十分有利。
        (2)基本特点
        一是充分利用农村土地资源。生态型现代农业坚持绿色发展理念,严格土地资源保护与节约利用政策,严格保护耕地。进一步推进山、水、田、林、路综合治理,实现资源开发与生态保护双赢。对撂荒地、滩涂、闲置水域等资源全面盘活,综合开发,与产业发展规划有机结合。推进生态环境保护,提升产业水平,促进农村有限的资源全面节约和高效利用,促进可持续发展。
        二是遵循农民守住乡情愿景。生态现代农业型发展模式,能够实现发展与保护资源共存并重。坚持“既要金山银山,更要绿水青山”,在保护中开发,在开发中保护。充分利用农村资源,综合治理乡村社会,农民生活环境和生活习惯保留住了“原味”,乡村仍然是浓浓的乡情。这种融合发展模式,农民不用离乡背井,村庄建设和治理仍然以本地村民为主体。
        三是坚持发展生态循环产业。现代生态循环农业是利用物种多样化微生物科技的核心技术,将种植业、畜牧业、渔业等与加工业有机联系的多个模块,建立生态良性循环的生态链,在环境污染治理、产业结构调整优化、资源节约等方面进行技术改造,实现共建共享,多层次多领域广范围地融入。坚持资源综合利用,发展循环经济,在新建、改建和扩建项目时,注重工艺设计,使用清洁型能源和原料,通过农业废弃物多级循环利用,将上一生产产生的废弃物或副产品作为另一生产的原材料。对生产过程中的废物、废水和余热等进行综合利用或循环使用,提高资源利用率。
        (三)特色工业园区型产村融合模式
        特色工业园区是指将农村土地、劳动力等资源有效利用,建设专业的工业园区,让其产生集聚效应和辐射效应,成为区域经济发展的带动区、经济转型的先锋区和科技创新的试验区。特色工业园区选址在城郊,业态较专业,一般规模较小,但对区域经济发展具有强有力的影响力,能够有效促进民营企业换档升级,促进社会资本融入农村,集聚外来资金。
        (1)运行机理
        政府根据工业产业发展规划,结合区位地理条件、环保可承受度、交通条件等,规划工业园区或者工业集中区,引进业主建设,招引企业入园,形成工业园区。园区内配套建设道路、雨污管网、能源、通讯、文化、医院、学校等,工人和当地村民有机融入,建成新型社区,实现产村融合发展。
        (2)基本特点
        一是园区选址在城镇周边。特色工业园区建设是满足地方容纳村办及个私工业的需要。政府将本地具有一定规模的行业、企业、产品、原材料市场、专业营销队伍等各类生产要素,有机衔接起来,形成产业链积聚集中发展。特色工业园区规划一般选址在交通物流便利的城镇周边,通过建设
标准厂房、厂房联建等形式,改善企业的生产和配套条件,辅之政府匹配的技术改造资金和工业发展基金,改善投资环境,为企业提供社会化服务。特色工业园区由政府统一规划、统一建设、统一管理。园区内水、电、路、污水处理与周边村社集体经济组织共建共享,既满足园区功能配套需要,又方便当地村民生产生活。园区突出了“小企业,组团发展”,既促进了小企业加快转型提档升级,又满足了统筹城乡发展实现乡村治理的需要。
        二是入园企业生产优势明显。特色工业园区的企业入园门槛较低,对企业要求不高,主要引进农副产品加工企业,投资较小、规模不大的微型企业都可入园建设。企业对园区周边的农副产品进行生产加工,提高农副产品附加值。企业生产所需的原材料从周边乡镇采购,对原材料生产质量比较了解,保证了加工产品的质量。原材料运输里程缩短,也降低了生产成本。园区企业需要的生产工人,在园区周边农村招聘,既有利于企业用工稳定又促进了农民就业。
        三是园区经济促进产村融合。把园区建设推向市场是在市场经济体制下,推动园区跨越式发展的必然路径。园区是新村建设中一种新的经济载体,具有经营主体的实体化、建设市场化、公共服务社会化的特征,与传统的农村集体经济有本质区别。坚定园区市场化运作企业化运营机制,实行公司制运作,独立经营、自负盈亏。因此,政府对于园区的运营最大限度的减少行政干预,有市场的方法建设平台,促进生产要素优化配置。政府加强对园区体制机制创新改革的指导、协调和服务,督促职能部门按照“分工负责、协调配合、共同推进”的原则,保障园区市场化运作企业化运营的顺利实施。
        (四)休闲度假型产村融合模式
        乡村旅游是市民短时旅游消费的一种重要形式,上班族是节假日乡村旅游消费最多的顾客。乡村旅游经过几年的发展,已经不是观光,享受“农家乐”,而是上升到休闲度假的体验模式,实现了从传统乡村旅游到现代乡村休闲度假的转变。对此,休闲度假的产村融合模式,需要在产品供给的角度和设计上进行研究创新。
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        (1)运行机理
        休闲度假型产村融合模式,坚持“政府主导、群众主体、社会参与”的建设原则,政府综合推进产业发展、基础设施完善和公共服务配套,引进社会资金,投资建设农家乐、乡村旅游山庄等经营实体,村民积极参与度假村庄建设,打造精品农家休闲度假旅游村,推进产村融合发展。
        (2)基本特点
        一是特殊的产业形态。休闲农业园区将农场、农园、民宿或景点联结起来,以点扩面,构成链式带状休闲农业园区,并适时开展“社区”概念的经济组织活动。突出开发农业的生活、生态功能,使农业从第一产业向第三产业延伸,发展观光农业和休闲农业。利用自然风景和旅游资源,与具有特色的农业生产相结合。着力打造以观光农业为载体,涵盖亲子娱乐、有机生活、科普教育、农耕文化等,展示城市近郊体验性消费目的地。
        二是具有游客休闲的区域和服务项目。一般都建设有主题鲜明的休闲场所,种植规模化的特色观赏性农作物,配套建设具有体验性、观赏性,富有审美价值的项目,吸引游客休闲、旅游,进而消费。如台湾台一的生态教育农园,设计了水上花园餐厅、机械播种解说区、亲子戏水区、仙人掌生态教学区、根的世界等;大安竹耕教育农园,分生态教学、自然创作、风味餐三个板块建设;新化教育农园,设计了农耕体验园区、采果园区、烘窑烤肉区、农特产品展售中心等。
        三是消费需求多样性。到乡村休闲度假者的目的非常明确,就是为其提供宽松愉悦的环境,除了能够提供饮食住行的基本生活需求外,还要提供休闲娱乐的度假需求,形成了以旅游居住为核心,以观光、餐饮、休闲、养生、运动、文化、购物等七大消费为主的结构。休闲度假消费市场类型不多,但消费水平与游客年龄层次、组团结构等情况有关,度假居住要拥有高档、中档、低档不同价位及档次的类型,以满足不同的市场需求。
        四是文化个性凸显。过去人们把休闲当作工作之后排除疲劳、缓解压力的一种手段。休闲文化也正在时下应运而生,正走进我们的生活成为常态,进入人们的主流生活方式。休闲度假村规划、景点的布局,要让游客得到审美上的舒适。文化资源是旅游资源,是一个地方传承文化和体验文化的载体。突出文化特征,打破千城一面、千村一品、千景一色,突出乡村原味,才能更具吸引力和竞争力。因此,乡村旅游规划要立足乡村旅游资源,挖掘本地历史文化、名人文化和传奇神话,聘请专业旅游规划院进行设计,准确定位,科学规划布局。文化要根植于旅游景点中,注重突出文化特色,力求做到每条旅游线路、景点独具“味道”。
        (五)自主创业型产村融合模式
        自主创业型模式就是让广大农民依托农村资源和自身和创业能力,创办经济实体,进行多业态、多类型的创业。从而,实现农民就近就业创业,提高农民的工资性、经营收入,拓宽增收渠道。自主创业型产村融合,要使更多的劳动者成为创业者。
        (1)运行机理
        返乡人员或引进的企业结合自身优势和特长,根据当地资源禀赋,开发农业农村资源,发展特色优势产业。主要发展方面:规模养殖、特色加工、观光农业、乡村旅游、民宿等。通过多元化创业创新,培育了新型职业农民,产生了新的农业经营方式,农村经济呈现出新的业态,拓展了农民的收入渠道。同时,通过自主创业型产村融合发展,农村形成了新的利益联结机制,推进农村一二三产业融合发展,让农民分享二三产业增值收益。
        (2)基本特点
        一是以家庭作坊为主。农民创业大多缺乏资金与技术,因此不可能一开始就创办规模较大的企业,或者创办不需要大规模投入的技术密集型企业。而创办家庭工业最大的好处就是进入成本低,对资金、技术和管理的要求都不高,几乎家家户户都可以随时创办并投入生产。许多家庭工业从事的生产具有很强的季节性,农民在家可以因季安排务工和务农,实现更大的收入。
        二是以返乡创业为主。在外务工的农民回到家乡开始原生态的创业。这些农民在外通过进入企业打工,积累了一定的技术、资金等创业要素后,再回到家乡创业。他们在外经历了多年的打拼,具有坚强的意志与吃苦耐劳的精神,这种精神正是创业者在创业初期十分需要的。这样的企业,政府应该给予创业辅导等支持,以减少他们的失败率。
        三是以裂变带动为主。当地农民或在外务工返乡人员通过在过去打工的企业,掌握了一定的生产技术或者一定的市场资源,受原始企业的影响,独立出来创办企业,二次创业。他们与原始企业形成竞争对手,掌握相同的技术水平、管理模式,以及面对相同的客户群体,可以说是风险与机遇并存。
        推进产村融合发展的政策建议
        产村融合发展的模式很多,每一种模式发展的要素不尽相同,不同地区的区域经济局长水平存在一定差异,其发展结果也就不同。巴中市恩阳区要根据本地自然资源、人文环境、社会资源等不同情况,选择不同的发展模式,将产村融合发展作为乡村振兴的首选路径。
        一是制定科学的产村融合发展规划。
       (1)连片扶贫开发规划。在推进单个乡镇或几个村开发建设的基础上,把一些重点村连成大片整体开发,开启区域连片扶贫开发新路。实施区域连片扶贫开发,有利于集中资金办大事,实现基础设施共享,更有利于调动当地干群的积极性,加快脱贫致富奔小康步伐。巴中市恩阳区要制订科学的连片扶贫开发规划,注重边远乡镇和贫困程度深的地区的发展,充分利用连片扶贫开发打破行政区域的局限,切实减小地域差异、产业结构差异、居民生活水平差异等,推进地区平衡发展。巴中市要根据乡镇农业资源,因地制宜地制订产业发展规划和政策措施,将连片区域的休闲度假旅游、特色农业、生态屏障产业深度关联,让产业发展的空间更加广泛,下活产业发展“一盘棋”,实现产村融合发展。
        (2)农村基础设施建设规划。产村融合发展与农村基础设施建设存在着很大的关系。巴中市财力薄弱,要逐步推进基础设施建设,减少财政压力。因此,做好基础设施建设规划至关重要,切实规避农村基础设施建设投资期限长、盈利能力差、投资风险大等不利因素。要科学规划建设项目,避免各部门意见不一的问题,实现山水林路田的整体开发。坚持政府主导、整合资源、综合项目、整村建设的思想,扶持农村建设工程,集中力量统一建设。 政府要建立“自下而上”的决策方式,以农民的需求为主来确定基础设施投资项目的内容、数量和投资额。
        (3)农村社会事业发展规划。坚持社会事业与经济发展同步规划,加大对社会事业投入,有效解决农村公共服务供给不足的矛盾。巴中市要坚持以农村社会需求为导向,进行科学合理的分类指导,优先发展基本公共服务,加强社会事业重点领域、薄弱环节和贫困乡镇的发展,积极促进社会事业行业之间、地区之间协调发展。政府是推进社会事业发展的主体,要充分调动社会力量广泛参与社会事业发展。政府要将公益性事业发展纳入重要议事日程,进一步提高人民群众对基本公共服务的满意度。规划要注重妥善处理好公益性和经营性社会事业发展之间的关系,积极促进非公益性社会事业发展,通过强化竞争和管理等手段,提高公共资源的配置效率,提高社会事业投资的经济效益。
        二是创新产村融合发展的有效机制。
        (1)政策激励机制。客观上讲主要是涉及对农村土地、水利、林木、户籍等自然资源和社会资源进行市场化的优化配置,实现土地集约经营,产权明晰,农村经营体制需要相互融入,通过深化农业管理体制改革来实现融合性管理和服务。财政、金融、税收等部门给予产业项目经济补贴或减免税费鼓励,以行政法律法规的形式约束企业行为来提高产品质量。同时,鼓励群众参与产村融合发展的各个环节,以得到更多的务工收入或财产性转移收入。政府要规划包装涉农项目,加大招商力度,通过出台配套政策激励,加大财政支持力度,减免一些税费等途径,鼓励、引导和支持大型民企的资金投向农村。
       (2)政府部门协调配合机制。政府对农村领域实行“大统一”,建立“大农业”的综合部门,协调各方关系,辅以行政手段,切实有效解决政府部门间存在的职责关系不清、行政事务办理程序不明、配套协调机制不顺、管理服务职能不到位等问题。 在推进产村融合发展过程中,要将目标任务进行明确,责任到相关部门,建立部门之间会商协调机制,做到信息共享、分工明确、齐心协力。对产村融合推进情况,定期汇报会商,切实解决融合中的发展难题。对融合工作推进不力的,要督查按期完成,促进同步融合,形成环环紧扣的工作格局。
        (3)参与各方利益联结机制。产村融合要建立健全紧密型利益联结机制,使各方从松散的市场交换关系过渡到紧密的利益联结关系,妥善处理好产村融合发展内部利益联结关系。政府既要加大政策扶持力度推动产村融合发展,又要帮助内部单位规范发展。在推进融合工作上,围绕产权、利益分配建机制,采取产权量化、股份分红等形式进行利益分配。必须建立风险保障机制,从每期的结余中提取风险保证金,或者参加商业保险,切实有效地将风险降到最低。要妥善处理好企业与农民之间利益联结关系。可实行股份渗透、角色共融,建立和完善监督约束机制。对不履行合同的,要给予严厉处罚,政府要有效预防合同争议的发生。
三是提高村民共建共享的内生发展实力。
        (1)提高农民团结互助意识。增强农民建设家园的自信感和进取心,为产村融合发展注入动力。乡村建设项目的主体是村民,发动村民自主规划、自主建设。对缺乏劳动力的家庭要互相帮助,促进意识转变,村民间相互团结、相互扶持。在农村开发建设的企业,要与农民加强沟通,联结利益,有利于促进项目顺利推进,共同形成乡村建设的合力。
        (2)切实增加村民收入。企业通过新技术的引进,有组织化地生产,扩大规模,实现村民收入的增加。企业要延长产业链,对农产品通过精深加工,提高附加价值。要调查精细划分市场,根据消费者不同需求进行农产品差别化生产,建立电子商务平台节约物流成本,提高产品品牌,获得最大化经济收入。政府引导在农村发展乡村旅游等多种业态,引导农民参与乡村建设,拓宽农民收入渠道。
        (3)提高劳动者生产技能。政府要引导农民树立规划意识,不能盲目发展。让农民参加乡村建设的规划,知晓乡村建设的定位、建设内容和发展目标。让村民获得劳动技术,以在乡村建设中既可以减少自家建设的成本,又可以获得就业机会。同时,村民还要有一定的市场经济知识,学会营销知识,了解农产品的不同销售渠道,以及对后期的工业产品的销售,掌握如何促销,如何提高盈利等等。政府要督促人力资源部门和农业部门等职能部门加强对农民的素质培养和技术培训,充分激发农民自身潜在的创造力。同时,要引导社会力量办学,建立专门的培训基地,加强对农民的教育培训,财政给予支持。乡镇要指导村(居)民委员会坚持“一事一议”,让农民有发言权、决策权,鼓励农民直接参与。
        四是以社区营造推进乡村综合治理。
        (1)增强村民对社区的认同感。巴山新居聚居点基础配套功能完善,但居住在此的居民尚未形成群居共治的社区共同意识。聚居点其实就是一个社区,居民从分散居住到同起同息,重新建立了一定的共同利益。政府要充分挖掘社区历史文化,引导居民树立共同信仰,凝聚共建同治的理念,培养共同的社区营造愿景,给社区带来活力带来新鲜感,促进人的融合。
        (2)大力推动城乡环境综合治理。结合“四个好”农村建设,整合财政资金,吸收社会资金投入农村基础设施的建设。政府要坚持绿色发展理念,健全和完善农村环境设施建设,把污水处理、垃圾集中处理等农村环境设施建设与巴山新居同规划、同建设。交通部门要重视和支持道路建设,特别是探索和建立农村道路建设和养护多元投入机制,破解乡村日常养护和定期维修资金难等问题。水利部门要实施农村饮水安全工程,深入实施自来水户户通工程。农业部门要推广和实施农村清洁能源,推广生物质节能炉具、沼气和太阳能技术,加强对秸秆焚烧的监管,开发固化综合利用。环保部门要加强对场镇污水的治理,加强大气污染防控。政法部门要加大法律法规的宣传力度,引导农民学法、知法、守法、用法。政府其他部门要各司其职、各尽其责,将城乡环境综合治理作为产村融合发展的重要内容来抓。
        (3)切实加强基层组织对社区的领导和指导。社区营造很大程度上解决了当前农村基层组织涣散、乡村空心化、集体经济空壳化、乡村治理难等问题。要加强社区营造,关键要发挥基层党组织的领导核心作用。进一步加强农村基层服务型党组织建设,建立县、乡、村三级便民服务网点,方便群众办事。加强社区营造,要理顺基层不同组织的关系,厘清各自职能。农村基层组织包括乡镇党委政府、村党支部、村委会、经济合作组织及各种社会组织构成,要以党组织为核心,加强各级党组织的领导,督促协调各基层组织履职尽责,形成合力,共同把公共事务管理好。农村要加强村民自治,建好村规民约,对重大事项进行村民集体议决,对重大信访、矛盾纠纷采取众口调解,实现自我管理、自我完善。通过创建新型农村社区,加强乡村综合治理,树立良好的社会风气,形成经济持续发展、农民持续增收、社会和谐稳定的产村融合发展局面。(巴中市恩阳区尹家乡 黄万毓)



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