关于公共财政民生支出困境及对策调查研究

时间:2018年11月30日 信息来源:本站原创 加入收藏 】【 字体:

 保障改善民生,是实施全省“三大发展战略”、推动“两个跨越”的重要举措,是全面建设小康社会的迫切要求。大力支持保障改善民生,是实施财政政策的出发点和落脚点。


 一、大竹县公共财政民生支出现状


 (一)大竹县财政基本情况


 近年来,面对前所未有的减收增支困难,大竹县采取有力措施,狠抓增收节支,深化财政改革,大力支持发展,强力改善民生,各项财政工作稳步推进。一是财政收支取得新突破。2017年,全县实现地方一般公共预算收入13.02亿元,同比(下同)增长8.13%,公共财政总收入首次突破20亿元大关,达20.03亿元,增长9.56%,公共财政总支出首次突破50亿元大关,达52.22亿元,增长3.63%。二是税收收入实现新提升。2017年,我县国税部门组织县级收入1.98亿元,增长11.9%;地税部门组织县级收入5.02亿元,增长15.03%。三是保障水平迈上新台阶。统筹整合资金重点投入民生工程、脱贫攻坚、基础建设、产业转型等领域,推动全县各项事业全面进步。全年民生总支出37.86亿元,支出占比达72.5%。其中“9+8”民生工程资金突破10亿元大关,达11.77亿元。四是财税活力得到新加强。积极开展转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、财政支农资金形成资产股权量化、乡镇基本财力保障机制、财政支农方式、省级财政科技计划管理等12项重点改革。先后出台《大竹县预算编制及预算执行管理办法》《进一步规范乡镇财政管理的实施意见》《政府向社会力量购买服务实施办法》系列文件,强化财政基础管理,严肃执行财经纪律,狠抓税收征收管理,财税体系活力有效迸发。


 2017年,我县共有47个单项工作受到各级各类表彰,其中省厅级以上16项、市级8项、县级23项,县财政局被列为“全国法治财政示范点”创建单位,是全省获此殊荣的两个县级单位之一,四项基金、财政监督、三资管理工作先后在全省综合性会议作经验交流发言,提升了大竹在全省财政系统的影响力。


 (二)大竹县民生收支情况


 概况:


 1、收入规模不断壮大。在宏观经济下行压力持续传导的情况下,我县财税部门密切配合,努力培植税源,积极推行社会综合治税,加强税源管控,确保收入任务全面完成。地方公共财政收入由2012年的7.89亿元增长到2017年的13.02亿元,年均增长10.54%。


 2、保障水平大幅提升。按照打造民生财政要求,加大了对民生建设的投入,民生支出由2012年的21.5亿元增长到2017年的37.86亿元,年均增长11.98%,民生支出占财政总支出的比重由2012年的65%提高到2017年的72.5%,保证了各项民生实事、民生工程以及脱贫攻坚资金的需要。民生建设支出由2012年的4.21亿元增长到2017年的5.20亿元,年均增长4.31%,为人民群众入学、就医、道路交通提供了保障。


关于公共财政民生支出困境及对策调查研究


 3、民生质量持续改善。教育支出由2012年的7.44亿元增长到2017年的11.07亿元,年均增长8.27%;医疗卫生支出由2012年的4.05亿元增长到2017年的7.05亿元,年均增长11.72%;社会保障和就业支出由2012年的4.31亿元增长到2017年的7.59亿元,年均增长11.98%;住房保障支出由2012年的2.07亿元增长到2017年的3.14亿元,年均增长8.69%等。


关于公共财政民生支出困境及对策调查研究

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 (三)主要工作


 1、加强财政预算统筹力度,加大民生支出投入。


 (1)细化年初预算编制。根据“人员经费按标准、公用经费按定额、项目经费按项目”的原则,指导督促各单位合理编制民生支出,大力压缩行政成本性支出。全额保障环境保护、脱贫攻坚、教育支出、交通建设、城市维护等民生发展资金。


 (2)明确单位职能职责。厘清责任边界,突出单位在预算编制执行中的责任主体地位,由各单位编制本单位民生支出预算,组织和监督本单位预算的执行,并定期向财政部门报告民生支出预算的执行情况,对执行结果负责。财政部门严格履行监督管理职责,切实做到了“不越位”、“不缺位”。


 2、建立预算执行管理机制,切实规范支出管理。


 (1)严格部门预算执行。严格控制执行中的各类调整事项,缩小预决算差异。各部门(单位)严格按照人代会审查的部门预算项目执行,严禁未经批准擅自调整和变更。同时,财政国库集中支付严格执行有关规定,凡与要求不符的,拒绝、停止履行拨付资金程序。改进和完善资金分配使用审批规程,大力推进项目库建设,进一步提高民生资金预算执行效率。


 (2)严格规范结转结余。建立结转结余资金定期清理机制,加大结转资金统筹使用力度。一般公共预算连续两年未用完的项目资金,全部作为结余资金用于补充预算稳定调节基金。对不需要按原用途使用的资金,通过实施预算执行中期评估,按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的民生领域。


 二、存在的主要问题和困难


 (一)部分民生政策执行不严,补贴效果发挥难。个别乡镇和村社,在落实民生政策过程中存在优亲厚友、厚此薄彼、审核把关不严等现象;个别代理银行未按规定时间发放惠民资金或擅自从中扣取各种款项;个别村社未经同意擅自并户、私自保管享受对象惠民资金银行卡折,隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分、变相私分惠民资金。从而引发上访信访等涉稳事件发生,没有达到民生资金补贴的目的和效果。


 (二)民生项目支出不断增多,地方配套资金保障难。 由于我县是农业大县,全县人均财力偏低,仅占全省县级人均财力的70%,相差较大。根据中、省、市文件政策依据,县财政应配套安排棚户区改造、农村医疗合作、城镇居民医保、基本公共卫生、政策性农业保险、失业保险等资金,需配套项目上百项、资金几十亿元。2017年因工资调标、养老保险改革、新增人员等新增刚性支出就达10.35亿元,收支平衡难度巨大。受财力限制,只能选择重点的、急需的、必保的民生项目配套。


(三)民生项目资金重复分配,资金整体绩效提升难。由于财政涉农资金属于多个部门管理,各部门对政策的理解、执行和使用要求各不相同,政策之间缺乏有机协调,一些用途相近的民生项目资金分配存在各自为阵、资金使用分散和投入交叉重复的现象,比如用于修路方面的资金,农业、扶贫、农机、交通、水利等部门均有类似资金,资金投向分散、支出绩效不高等问题突出。 


 (四)民生资金使用面宽量大,资金使用监管到位难。我县共有51个乡镇(街道),每个乡镇(街道)均涉及多个民生项目,如城乡低保、医疗保险、养老保险、粮食直补、农资综补、“一事一议”等。所有项目都要经过摸底调查、享受对象核实、登记造册、打卡直发、发放监管等环节,工作量极大,仅靠县级财政部门来监管难以面面俱到,民生资金使用监管上有缺位或失位的情况。


 三、解决的对策及措施


 (一)狠抓监督检查,推动民生政策落实。为确保民生资金方便、快捷、安全、及时、足额发放到享受对象手中,要细化各相关职能部门的工作职责,规范民生资金发放程序,落实民生政策实施过程中违规违纪追责举措。各乡镇人民政府、街道办事处、县级主管部门及其工作人员应当建立健全日常内部监督管理机制,开展日常的监督检查工作,每年至少开展2-3次定期或不定期的检查,确保民生资金享受情况和发放情况检查面不低于30%。对检查中发现的问题,及时进行纠正和处理。县财政部门应当加强财政民生资金的拨付、发放、核算和监管工作,及时依法开展民生资金使用情况的监督检查。县纪委监委、审计、项目单位应当按照各自法定职责,采取抽查、重点检查等多种形式,定期或不定期对民生资金使用情况进行跟踪检查,对检查中发现的有关违纪、违法行为曝光并依法予以查处。


 (二)创新工作举措,切实减轻配套压力。按照新《预算法》规定的“上级政府在安排专项转移支付时,不得要求下级政府承担配套资金。但是,按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项除外”的要求,建议取消地方财政配套,上级财政予以足额保障。同时,县级财政还可采取以下措施来减轻民生项目资金支出压力。一是加大政府购买公共服务力度。逐步将城市道路养护、园林绿化、河道养护、污水处理、社区文化服务、居民活动中心、就业帮扶、扶贫、社区矫正、水文水质监测、天气预报等涉及人民群众生产生活相关的民生事项,通过政府采购、委托、承包等方式向社会购买,政府不再直接包办。二是积极稳妥推行PPP投融资模式。积极发挥财政资金引导作用,吸引民间资本参与公共事业和基础设施建设,建立多元可持续的资金保障机制,在积极稳妥、严格评估论证、风险可控的情况下,积极稳妥地利用PPP模式支持县内保障性安居工程、医疗和养老服务设施、城乡垃圾处理、城乡基础设施等民生项目建设。三是建立规范的政府举债融资机制。在支持保障和改善民生项目实施过程中确需举借债务的,在省政府批准的限额内采取政府债券方式,由省人民政府代为举借,并报县人代会或其常委会批准,对民生项目债务规模实行限额管理。


 (三)强化资金整合,确保发挥整体效益。按照资金来源不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、项目实施主体不变、检查验收标准不变的原则,积极加强民生资金整合。取消执行到期、功能模糊、绩效不高的民生专项资金,归并用途趋同、投向重复、规模较小的民生专项资金,调整政策对象交叉、区域范围内重叠的民生专项资金,并对归并整合形成的民生专项资金重新梳理界定资金使用方向。结合年度工作重点动态统筹安排项目,统筹投放使用资金,坚决打破过去政府各有关职能部门自行分配项目、资金和资金管理分散固化的模式,实现跨部门、跨行业领域的民生项目资金统筹安排、集中投入、综合打造、成片整体推进,确保县委、县政府重大民生决策项目顺利实施,提高财政资金整体效益。


 (四)开展绩效评价,主动接受各方监督。财政部门每年要选择一批资金额度大、群众关注度高的重大民生项目开展绩效预算评价,加强绩效结果应用,对项目绩效不高的,追减项目资金。对民生项目资金的安排使用情况不仅要通过县政府的门户网站进行公开公示,而且还要自觉接受县人大代表的监督,及时听取人大代表的意见建议,同时还要广泛接受社会监督,进一步增加财政民生资金使用透明度。不断建立和完善财政民生定期监督检查和专项监督检查相结合的机制,以保证财政民生资金使用安全、高效,确保惠民政策落到实处、取得实效。


 落实好财政民生政策,管好用好财政民生资金,是促进社会公平、构建和谐社会的基本要求。关注民生,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,就要充分发挥财政在改善民生中的积极作用,使发展成果更好地惠及全县人民。(张俊杰 施小丽)

 


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